2018年上半年，四川省樂山(shān)市五通橋區(qū)紀委監委黨風室主任鮑天平檢查鄉鎮紀委一季度工(gōng)作(zuò)情況，數十本拼湊痕迹明顯的台賬、考核記錄手冊、同步記錄本，讓他(tā)心裏一震。“這已經不是痕迹管理(lǐ)，是‘痕迹主義’了。”鮑天平将情況反饋給了五通橋區(qū)紀委書記、監委主任羅雪(xuě)兵，很(hěn)快，一場針對形式主義、官僚主義的自查活動在區(qū)紀檢監察機關全面展開。

“各類報表和總結80多(duō)項，寫總結占了大多(duō)數時間” “上午發文(wén)件，下午就要反饋”“為(wèi)留痕而留痕”……基層幹部反饋的問題，讓羅雪(xuě)兵覺得有(yǒu)些形式必須減下來了。

近年來，“痕迹管理(lǐ)”在基層工(gōng)作(zuò)中(zhōng)被廣泛應用(yòng)。然而，在有(yǒu)的地方和領域，痕迹管理(lǐ)重“痕”不重“績”、留“迹”不留“心”，這種狀況必須改變。

痕迹管理(lǐ)過度就演變成“痕迹主義”

作(zuò)為(wèi)一種管理(lǐ)方法，痕迹管理(lǐ)應用(yòng)于基層工(gōng)作(zuò)本是一種管理(lǐ)改革，其可(kě)以通過保留下來的文(wén)字、圖片、視頻等資料，有(yǒu)效還原責任人對工(gōng)作(zuò)的落實情況，是檢驗過程真僞、提高工(gōng)作(zuò)質(zhì)量、推動科(kē)學(xué)民(mín)主決策的有(yǒu)效途徑。事實上，在安(ān)監、環保等專業性較強的領域，痕迹管理(lǐ)一直運用(yòng)得較多(duō)。

但是，一些地方和部門在運用(yòng)痕迹管理(lǐ)開展工(gōng)作(zuò)過程中(zhōng)，出現了過度化傾向，正在演變為(wèi)“痕迹主義”。以扶貧領域為(wèi)例，有(yǒu)的要求扶貧幹部每天都要登錄扶貧app用(yòng)和貧困戶的合影打卡，于是幹部進村入戶第一件事就是與貧困群衆合影；有(yǒu)的要求無論大小(xiǎo)事務(wù)都要有(yǒu)登記、有(yǒu)台賬、有(yǒu)總結，材料稍有(yǒu)瑕疵就得推倒重來，于是幹部反複填表抄表，甚至因此自我調侃為(wèi)“表哥(gē)”“表妹”……

“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結，梳理(lǐ)這些形形色色的亂象，可(kě)以清晰勾勒出“痕迹主義”的典型表現——

時時處處求痕。有(yǒu)的怕擔風險不願擔當，便不切實際地要求所有(yǒu)工(gōng)作(zuò)、各個環節都有(yǒu)痕印證、有(yǒu)迹可(kě)查，以便日後留痕免責；

自我表功曬痕。有(yǒu)的懶政怠政，能(néng)力不強擺拍卻在行，水平不高作(zuò)秀卻有(yǒu)招，投機取巧搞材料美化、曬紙上政績，以求在上級面前“邀功請賞”；

弄虛作(zuò)假造痕。有(yǒu)的為(wèi)了應付檢查考核，不惜欺上瞞下、無中(zhōng)生有(yǒu)，僞造材料，以此蒙混過關。

“‘形式主義留痕’都是‘官僚主義考核’給逼出來的”

“痕迹主義”之所以蔓延，一方面是部分(fēn)黨員幹部仍然奉行隻唯上不唯實的政績觀、權力觀，唯“領導重視”而行事，将群衆利益訴求抛在一邊；另一方面，則是部分(fēn)上級單位在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)脫離實際、脫離群衆，特别是在運用(yòng)考核“指揮棒”時，沒有(yǒu)深入基層了解情況，而是流于形式、失之空泛。

“上級的工(gōng)作(zuò)部署原則性規定較多(duō)，執行的時候容易層層加碼，最後變成層層推責。”白墨（化名(míng)）是華北某市的一位鄉鎮幹部，除了包村之外，還負責安(ān)全、環保、企業服務(wù)等工(gōng)作(zuò)。白墨舉例介紹，他(tā)們當地為(wèi)貫徹落實“河長(cháng)制”，要求所有(yǒu)河長(cháng)每天都要巡河，同時填寫巡河日志(zhì)并拍照留痕，總河長(cháng)每周要更新(xīn)一次記錄。

“一條河流的水質(zhì)數據在短期内變化是極其微小(xiǎo)的，每天巡河是否過于頻繁。而且河長(cháng)一般是各單位一把手兼任，懂水文(wén)的很(hěn)少，日志(zhì)中(zhōng)許多(duō)表格又(yòu)特别專業，有(yǒu)的幹脆就随手填寫應付了事。”白墨坦言，為(wèi)了避免在上級檢查時被問責，幹部們隻能(néng)選擇在“留痕”上大做文(wén)章。

除了問責壓力，激勵機制的錯位也成為(wèi)助長(cháng)“痕迹主義”的重要誘因。部分(fēn)地方将留痕資料的完整性豐富性作(zuò)為(wèi)重要考核指标，甚至單純以痕迹論英雄、靠台賬評優劣，形成對留痕的變相鼓勵。比如，中(zhōng)部某省一個鄉鎮曾舉辦(bàn)過“脫貧攻堅資料大比武”活動，要求各村第一書記協同包村幹部、駐村工(gōng)作(zuò)隊準備2014年以來的所有(yǒu)脫貧攻堅資料，到鎮裏進行比賽……

“‘形式主義留痕’都是‘官僚主義考核’給逼出來的”，河南沈丘縣紀委常委徐麗說，痕迹管理(lǐ)本是好事，卻變異成了部分(fēn)基層幹部應付交差和炫耀表功的手段，不僅對實際工(gōng)作(zuò)毫無意義，更容易助長(cháng)虛假漂浮的工(gōng)作(zuò)作(zuò)風，贻害甚大。

打出“組合拳” 破除“痕迹主義”

“痕迹主義”問題在下面，根子在上面。破除“痕迹主義”頑疾，不能(néng)單純搞“上面生病、基層吃藥”，而要向上聚焦，把工(gōng)作(zuò)重心放在各級領導機關、領導幹部身上。

“各級黨委（黨組）落實好主體(tǐ)責任，主動出擊、積極作(zuò)為(wèi)；領導機關、領導幹部先行一步、以上率下，以實實在在的行動釋放信号、引領新(xīn)風。”四川省廣元市從市委常委會做起，以治理(lǐ)“痕迹主義”為(wèi)重點縱深推進形式主義、官僚主義整治，對本本多(duō)、報表多(duō)、簽到多(duō)、圖片多(duō)、考核虛等基層“十多(duō)一虛”問題集中(zhōng)亮劍。

建立科(kē)學(xué)的督查考核機制，是克服凡事留痕的關鍵。廣元市就此專門規定，留痕事項除中(zhōng)央、省明确要求外，原則上不得新(xīn)增留痕項目，已自行提出的留痕項目限期取消；不得就單項工(gōng)作(zuò)印制專門工(gōng)作(zuò)記錄本，不得硬性規定在QQ、微信工(gōng)作(zuò)群、網站等載體(tǐ)上曬工(gōng)作(zuò)痕迹；工(gōng)作(zuò)考核降低軟件資料分(fēn)值比重，增加硬性指标和群衆評議指标權重；督查檢查直入現場摸實情，多(duō)用(yòng)暗查暗訪，原則上不看軟件資料……

“扶貧成效怎麽樣，到貧困戶家裏問一問看一看，自然就知道了；鄉村環境好不好，到村裏走一走轉一轉，比看材料直觀多(duō)了。”廣元市一位鄉鎮幹部表示，開展“痕迹主義”集中(zhōng)整治以後，他(tā)們很(hěn)少需要連夜準備迎檢材料了。

對“痕迹主義”問題“減負”，效果顯而易見。基層幹部更舒心，工(gōng)作(zuò)效率也顯著提升。五通橋區(qū)紀委監委對各類滞後重複的報告、報表、總結等進行整合，從80餘項減到了30餘項。1至10月，五通橋區(qū)紀委監委共核查問題線(xiàn)索201件，較去年增加了近1倍，每個鄉鎮都辦(bàn)了案件。“丢掉包袱是為(wèi)了輕裝(zhuāng)上陣，輕裝(zhuāng)上陣是為(wèi)了聚焦主責主業，反對形式主義、官僚主義，根本目的是讓工(gōng)作(zuò)更嚴更實。”羅雪(xuě)兵說。

“‘減負’最大的效果是，我們有(yǒu)更多(duō)時間往老百姓家裏跑了。”沒有(yǒu)了凡事留痕的羁絆，五通橋區(qū)竹根鎮黨委副書記、鎮紀委書記張巍幹勁十足。

(來源:中(zhōng)央紀委國(guó)家監委網站)