新(xīn)華社北京12月21日電(diàn) 中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議12月19日至21日在北京舉行。中(zhōng)共中(zhōng)央總書記、國(guó)家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李克強，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬甯、趙樂際、韓正出席會議。
習近平在會上發表重要講話，總結2018年經濟工(gōng)作(zuò)，分(fēn)析當前經濟形勢，部署2019年經濟工(gōng)作(zuò)。李克強在講話中(zhōng)對明年經濟工(gōng)作(zuò)作(zuò)出具(jù)體(tǐ)部署，并作(zuò)了總結講話。
會議認為(wèi)，今年是全面貫徹黨的十九大精(jīng)神的開局之年。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，全黨全國(guó)落實黨的十九大作(zuò)出的戰略部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，按照高質(zhì)量發展要求，有(yǒu)效應對外部環境深刻變化，迎難而上、紮實工(gōng)作(zuò)，宏觀調控目标較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，穩妥應對中(zhōng)美經貿摩擦，人民(mín)生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，朝着實現全面建成小(xiǎo)康社會的目标邁出了新(xīn)的步伐。成績來之不易。
會議指出，一年來，我們在實踐中(zhōng)深化了對做好新(xīn)形勢下經濟工(gōng)作(zuò)的規律性認識：必須堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導，發揮掌舵領航作(zuò)用(yòng)；必須從長(cháng)期大勢認識當前形勢，認清我國(guó)長(cháng)期向好發展前景；必須精(jīng)準把握宏觀調控的度，主動預調微調、強化政策協同；必須及時回應社會關切，有(yǒu)針對性主動引導市場預期；必須充分(fēn)調動各方面積極性，形成全局工(gōng)作(zuò)強大合力。
會議強調，在充分(fēn)肯定成績的同時，要看到經濟運行穩中(zhōng)有(yǒu)變、變中(zhōng)有(yǒu)憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中(zhōng)的問題，既有(yǒu)短期的也有(yǒu)長(cháng)期的，既有(yǒu)周期性的也有(yǒu)結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有(yǒu)針對性地加以解決。
會議指出，我國(guó)發展仍處于并将長(cháng)期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有(yǒu)之大變局，變局中(zhōng)危和機同生并存，這給中(zhōng)華民(mín)族偉大複興帶來重大機遇。要善于化危為(wèi)機、轉危為(wèi)安(ān)，緊扣重要戰略機遇新(xīn)内涵，加快經濟結構優化升級，提升科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系變革，變壓力為(wèi)加快推動經濟高質(zhì)量發展的動力。
會議強調，明年是新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立70周年，是全面建成小(xiǎo)康社會關鍵之年，做好經濟工(gōng)作(zuò)至關重要。要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持推動高質(zhì)量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，繼續打好三大攻堅戰，着力激發微觀主體(tǐ)活力，創新(xīn)和完善宏觀調控，統籌推進穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險工(gōng)作(zuò)，保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立70周年。
會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，适時預調微調，穩定總需求；積極的财政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨币政策要松緊适度，保持流動性合理(lǐ)充裕，改善貨币政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民(mín)營企業和小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體(tǐ)制機制建設，堅持向改革要動力，深化國(guó)資國(guó)企、财稅金融、土地、市場準入、社會管理(lǐ)等領域改革，強化競争政策的基礎性地位，創造公(gōng)平競争的制度環境，鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業加快成長(cháng)。社會政策要強化兜底保障功能(néng)，實施就業優先政策，确保群衆基本生活底線(xiàn)，寓管理(lǐ)于服務(wù)之中(zhōng)。
會議認為(wèi)，我國(guó)經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)不動搖，更多(duō)采取改革的辦(bàn)法，更多(duō)運用(yòng)市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多(duō)産(chǎn)能(néng)過剩行業加快出清，降低全社會各類營商(shāng)成本，加大基礎設施等領域補短闆力度。要增強微觀主體(tǐ)活力，發揮企業和企業家主觀能(néng)動性，建立公(gōng)平開放透明的市場規則和法治化營商(shāng)環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多(duō)優質(zhì)企業。要提升産(chǎn)業鏈水平，注重利用(yòng)技(jì )術創新(xīn)和規模效應形成新(xīn)的競争優勢，培育和發展新(xīn)的産(chǎn)業集群。要暢通國(guó)民(mín)經濟循環，加快建設統一開放、競争有(yǒu)序的現代市場體(tǐ)系，提高金融體(tǐ)系服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力，形成國(guó)内市場和生産(chǎn)主體(tǐ)、經濟增長(cháng)和就業擴大、金融和實體(tǐ)經濟良性循環。
會議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰役。打好防範化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠杆的基本思路，防範金融市場異常波動和共振，穩妥處理(lǐ)地方政府債務(wù)風險，做到堅定、可(kě)控、有(yǒu)序、适度。打好脫貧攻堅戰，要一鼓作(zuò)氣，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體(tǐ)脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體(tǐ)缺乏政策支持等新(xīn)問題。打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打赢藍天保衛戰等工(gōng)作(zuò)，加大工(gōng)作(zuò)和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業制定環境治理(lǐ)解決方案。
會議确定，明年要抓好以下重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)。
一是推動制造業高質(zhì)量發展。要推動先進制造業和現代服務(wù)業深度融合，堅定不移建設制造強國(guó)。要穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵屍企業”，制定退出實施辦(bàn)法，促進新(xīn)技(jì )術、新(xīn)組織形式、新(xīn)産(chǎn)業集群形成和發展。要增強制造業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力，構建開放、協同、高效的共性技(jì )術研發平台，健全需求為(wèi)導向、企業為(wèi)主體(tǐ)的産(chǎn)學(xué)研一體(tǐ)化創新(xīn)機制，抓緊布局國(guó)家實驗室，重組國(guó)家重點實驗室體(tǐ)系，加大對中(zhōng)小(xiǎo)企業創新(xīn)支持力度，加強知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)，形成有(yǒu)效的創新(xīn)激勵機制。
二是促進形成強大國(guó)内市場。我國(guó)市場規模位居世界前列，今後潛力更大。要努力滿足最終需求，提升産(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養老、醫(yī)療、文(wén)化、旅遊等服務(wù)業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能(néng)力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用(yòng)得舒心。我國(guó)發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作(zuò)用(yòng)，加大制造業技(jì )術改造和設備更新(xīn)，加快5G商(shāng)用(yòng)步伐，加強人工(gōng)智能(néng)、工(gōng)業互聯網、物(wù)聯網等新(xīn)型基礎設施建設，加大城際交通、物(wù)流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施建設短闆，加強自然災害防治能(néng)力建設。
三是紮實推進鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特别是糧食生産(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技(jì )落實落地，合理(lǐ)調整“糧經飼”結構，着力增加優質(zhì)綠色農産(chǎn)品供給。要重視培育家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社等新(xīn)型經營主體(tǐ)，注重解決小(xiǎo)農戶生産(chǎn)經營面臨的困難，把他(tā)們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理(lǐ)、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。
四是促進區(qū)域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中(zhōng)部地區(qū)崛起、東部率先發展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(cháng)三角等地區(qū)發展呈現出許多(duō)新(xīn)特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新(xīn)要素快速集聚，新(xīn)的主導産(chǎn)業快速發展，要推動這些地區(qū)成為(wèi)引領高質(zhì)量發展的重要動力源。要增強中(zhōng)心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發展的重要助推力。要推動長(cháng)江經濟帶發展，實施長(cháng)江生态環境系統性保護修複，努力推動高質(zhì)量發展。要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工(gōng)作(zuò)，督促落實2020年1億人落戶目标，提高大城市精(jīng)細化管理(lǐ)水平。
五是加快經濟體(tǐ)制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體(tǐ)活力為(wèi)重點，推動相關改革走深走實。要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅持政企分(fēn)開、政資分(fēn)開和公(gōng)平競争原則，做強做優做大國(guó)有(yǒu)資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國(guó)有(yǒu)資本投資公(gōng)司，組建一批國(guó)有(yǒu)資本運營公(gōng)司，積極推進混合所有(yǒu)制改革，加快推動中(zhōng)國(guó)鐵路總公(gōng)司股份制改造。要支持民(mín)營企業發展，營造法治化制度環境，保護民(mín)營企業家人身安(ān)全和财産(chǎn)安(ān)全。要以金融體(tǐ)系結構調整優化為(wèi)重點深化金融體(tǐ)制改革，發展民(mín)營銀行和社區(qū)銀行，推動城商(shāng)行、農商(shāng)行、農信社業務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務(wù)能(néng)力。資本市場在金融運行中(zhōng)具(jù)有(yǒu)牽一發而動全身的作(zuò)用(yòng)，要通過深化改革，打造一個規範、透明、開放、有(yǒu)活力、有(yǒu)韌性的資本市場，提高上市公(gōng)司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多(duō)中(zhōng)長(cháng)期資金進入，推動在上交所設立科(kē)創闆并試點注冊制盡快落地。要推進财稅體(tǐ)制改革，健全地方稅體(tǐ)系，規範政府舉債融資機制。要切實轉變政府職能(néng)，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中(zhōng)事後監管，凡是市場能(néng)自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能(néng)幹的就讓企業幹。
六是推動全方位對外開放。要适應新(xīn)形勢、把握新(xīn)特點，推動由商(shāng)品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。要放寬市場準入，全面實施準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，保護外商(shāng)在華合法權益特别是知識産(chǎn)權，允許更多(duō)領域實行獨資經營。要擴大進出口貿易，推動出口市場多(duō)元化，削減進口環節制度性成本。要推動共建“一帶一路”，發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效管控各類風險。要精(jīng)心辦(bàn)好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)高峰論壇。要推動構建人類命運共同體(tǐ)，積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中(zhōng)美元首會晤共識，推進中(zhōng)美經貿磋商(shāng)。
七是加強保障和改善民(mín)生。要完善制度、守住底線(xiàn)，精(jīng)心做好各項民(mín)生工(gōng)作(zuò)。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民(mín)工(gōng)、退役軍人等群體(tǐ)就業。要增加對學(xué)前教育、農村貧困地區(qū)兒童早期發展、職業教育等的投入。要完善養老護理(lǐ)體(tǐ)系，努力解決大城市養老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安(ān)全、安(ān)全生産(chǎn)和交通安(ān)全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國(guó)統籌，把更多(duō)救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社保基金。要構建房地産(chǎn)市場健康發展長(cháng)效機制，堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，因城施策、分(fēn)類指導，夯實城市政府主體(tǐ)責任，完善住房市場體(tǐ)系和住房保障體(tǐ)系。
會議強調，我國(guó)發展擁有(yǒu)足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長(cháng)期向好的态勢不會改變。要全面正确把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向，确保經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間。要實施好積極的财政政策和穩健的貨币政策，實施就業優先政策，推動更大規模減稅、更明顯降費，有(yǒu)效緩解企業融資難融資貴問題。要着力優化營商(shāng)環境，深入推進“放管服”改革，促進新(xīn)動能(néng)加快發展壯大。要落實創新(xīn)驅動發展戰略，全面提升創新(xīn)能(néng)力和效率，提高大衆創業萬衆創新(xīn)水平。要瞄準全面建成小(xiǎo)康社會硬任務(wù)，推進脫貧攻堅和鄉村振興。要持續釋放内需潛力，推動區(qū)域協調發展。要深化财稅金融、國(guó)資國(guó)企等重點領域改革，堅決破除民(mín)營企業發展障礙，增強發展内生動力。要推進更高水平對外開放，着力穩外貿、穩外資。要協同推動經濟發展和環境保護，加強污染防治和生态建設。要突出保基本兜底線(xiàn)，更好保障和改善民(mín)生。
會議要求，做好經濟工(gōng)作(zuò)，必須加強黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導，提高黨領導經濟工(gōng)作(zuò)能(néng)力和水平，堅持黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本方略不動搖，堅持把發展作(zuò)為(wèi)黨執政興國(guó)的第一要務(wù)，堅持以經濟建設為(wèi)中(zhōng)心，激勵幹部擔當作(zuò)為(wèi)，鼓勵創造性貫徹落實，加強學(xué)習和調查研究，在學(xué)習和實踐中(zhōng)找思路、想辦(bàn)法，營造良好輿論環境。
會議号召，全黨全國(guó)要緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，上下同心，迎難而上，以經濟社會發展的優異成績迎接中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立70周年！
中(zhōng)共中(zhōng)央政治局委員、中(zhōng)央書記處書記，全國(guó)人大常委會有(yǒu)關領導同志(zhì)，國(guó)務(wù)委員，最高人民(mín)法院院長(cháng)，最高人民(mín)檢察院檢察長(cháng)，全國(guó)政協有(yǒu)關領導同志(zhì)以及中(zhōng)央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團黨政主要負責人，中(zhōng)央和國(guó)家機關有(yǒu)關部門主要負責人，中(zhōng)央管理(lǐ)的部分(fēn)企業和金融機構負責人，軍隊有(yǒu)關負責人參加會議。
